习近平宣布对非合作“八大行动” 中国再向非洲提供600亿美元支持

★ 中非“合抱之手” ★

2018年中非合作论坛北京峰会9月3日至4日举行。这是中国今年举办的规模最大、外国领导人出席最多的主场外交。当前全球经济不稳定因素增多、保护主义抬头、贸易摩擦加剧，正是在这样的大背景下，中非合作的价值和意义愈加凸显。中非合作，不只是南南合作的典范，更是中国“构建人类命运共同体”理念的具体开拓性实践。中非合作论坛会徽“合抱之手”就形象展示了中非“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”的主题。上承中非合作的累累硕果，下启“一带一路”的壮阔航程，有愿景，有规划，有定力，有执行。相信北京峰会必将让中非友谊之手握得更紧，将让中非合作发展之路上升到新的高度和深度。

在“一带一路”框架下，“八大行动”将致力于形成系统性、综合性、全面性的中非合作关系，使中非合作进入新阶段，上升到新高度。

9月3日，2018年中非合作论坛北京峰会在人民大会堂拉开大幕。中国国家主席习近平在主旨讲话中提出，中国愿在推进中非“十大合作计划”基础上，同非洲国家密切配合，未来3年和今后一段时间重点实施“八大行动”，涵盖产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流以及和平安全。

为推动“八大行动”顺利实施，习近平宣布，中国愿以政府援助、金融机构和企业投融资等方式，再向非洲提供600亿美元支持。同时，免除与中国有外交关系的非洲最不发达国家、重债穷国、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2018年底到期未偿还政府间无息贷款债务。

“中国相信中非合作的必由之路就是发挥各自优势，把中国发展同助力非洲发展紧密结合，实现合作共赢、共同发展。中国主张多予少取、先予后取、只予不取，张开怀抱欢迎非洲搭乘中国发展快车。任何人都不能阻挡中非人民振兴的步伐！”习近平说。

商务部研究院西亚非洲研究所所长张建平指出，“八大行动”是未来中非合作迈向中非命运共同体的重点合作领域，每个领域都有具体的合作项目、资金支持方案，以及建设方向和目标。在“一带一路”框架下，“八大行动”将致力于形成系统性、综合性、全面性的中非合作关系，使中非合作进入新阶段，上升到新高度。

“‘八大行动’可以说是‘十大合作计划’延续和升华。”中国社会科学院西亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍表示，一方面，“十大合作计划”所涉及的领域都出现在“八大行动”内，另一方面，“八大行动”在“十大合作”的基础上提出了更加具体的行动方案。

3日上午，习近平在第六届中非企业家大会开幕式上表示，中国支持非洲国家参与共建“一带一路”，愿同非洲加强全方位对接，打造符合国情、包容普惠、互利共赢的高质量发展之路。他强调，中国对非投资不附加任何政治条件，不干涉内政，不提强人所难的要求。

18岁的中非合作论坛

“中非合作论坛在2000年刚成立时，世界其它地区可能都觉得有些难以理解。”标准银行集团首席执行官西姆·沙巴拉拉表示，“当时的中非双边贸易和投资额很有限，非洲的前景也远逊于现在，而且大多时候被世界所忽视。”

但中非合作取得了丰硕的成果。“18年后的今天，在中非合作论坛的推动下，中国已经成为非洲最大贸易伙伴和重要投资来源地。非洲许多城市与十年前相比面貌焕然一新，这很大程度上得益于与中国的合作。”

如今，中国已连续9年成为非洲第一大贸易伙伴国。2017年中非贸易额达1700亿美元，同比增长14%。中国自非洲进口753亿美元，同比增长33%，高于外贸进口增长17个百分点，其中水果进口增长将近80%，咖啡增长40%左右。

在投资方面，中国近三年对非洲年均直接投资保持在30亿美元左右。截至2017年底，中国对非各类投资存量超过1000亿美元，几乎遍及非洲每个国家。近年来，中国民营企业对非投资也快速增长，而且逐渐成为对非投资的生力军。

“中非合作从来不是单向的。对中国来说，非洲市场也比以往任何时候都重要。”沙巴拉拉说道。标银亚洲首席执行官高非补充道，崛起中的非洲大陆亟需科技、专业、资本和项目，这将为中国公司开拓很多可持续的商机。

贺文萍指出，在全球贸易保护主义和单边主义抬头的背景下，中非更需要密切双边合作。如果中国可以将优势产能转移到非洲，不仅可以促进非洲的工业化发展，也可以让“中国制造”变“非洲制造”，获得西方国家给予非洲在关税和配额上的优惠，从而绕过了对中国产品的封锁。

再向非洲提供600亿美元支持

融资难一直是制约非洲经济发展的重要因素。在对非合作中，中国不仅有具体的计划，而且提供资金支持。南非驻华使馆公使衔参赞查理斯·曼纽表示，过去三年，中国完全兑现了承诺，在非洲开展了很多项目，促进了非洲经济发展和民生改善。“看看计划落实的情况，你就会发现，跟其他国家不同，中国不会光说不做。”

在2015年的约翰内斯堡峰会上，习近平宣布，未来三年，中非重点实施中非“十大合作计划”，并决定提供总额600亿美元的资金支持。三年过去了，习近平在北京峰会上表示，这600亿美元资金支持都已兑现或作出安排。

这600亿美元的资金支持包括：提供50亿美元的无偿援助和无息贷款；提供350亿美元的优惠性质贷款及出口信贷额度，并提高优惠贷款优惠度；为中非发展基金和非洲中小企业发展专项贷款各增资50亿美元；设立首批资金100亿美元的中非产能合作基金。

其中，中非发展基金和中非产能合作基金是两只股权基金，旨在鼓励和支持更多的中国企业对非投资。截至目前，前者已在非洲36个国家的92个项目决策投资超过46亿美元，带动中国企业对非投资超过230亿美元；后者累计出资项目11个，出资额超过12亿美元，涉及或撬动项目总投资额约94亿美元。

在北京峰会上，习近平又宣布了600亿美元资金支持，包括：提供150亿美元的无偿援助、无息贷款和优惠贷款；提供200亿美元的信贷资金额度；支持设立100亿美元的中非开发性金融专项资金和50亿美元的自非洲进口贸易融资专项资金；推动中国企业未来3年对非洲投资不少于100亿美元。

南非总统拉马福萨在致辞中表示，“我们非常欢迎习主席刚刚宣布的对非合作新举措，相信将为非洲大陆的和平、稳定和可持续发展带来深远的影响。习主席刚刚宣布要再提供600亿美元支持，请让我重申，是600亿美元！”

中非合作好否只有中非人民最有发言权

在北京峰会召开前夕，西方媒体一直在频频炒作所谓的“中国债务陷阱论”，声称中国投资增加了非洲国家的债务压力。贺文萍认为，有关“中国债务陷阱论”的说法是毫无道理的。“西方自己不重视非洲，领导人鲜有踏足非洲，但又抱着酸葡萄心理看不惯中非大项目一个又一个落地。说到底是冷战思维和零和思想在作怪。”

对于这些杂音，习近平回应道，“中非合作好不好，只有中非人民最有发言权。任何人都不能以想象和臆测否定中非合作的显著成就！”他还承诺，中国在对非事务中坚持做到“五不”，即：不干预非洲国家探索符合国情的发展道路，不干涉非洲内政，不把自己的意志强加于人，不在对非援助中附加任何政治条件，不在对非投资融资中谋取政治私利。

非盟委员会主席法基在9月3日的开幕式上回应道，“有些人担心，债务问题威胁了非洲的独立，并提出为了避免危险，应该避免从外界获得帮助，包括来自中国的帮助。但是，习主席宣布的‘八大行动’和600亿美元支持是对非洲无私的帮助。”

“中非合作是健康而有成果的，任何人都不应该对此有误读。”卢旺达总统卡加梅在开幕式上强调，非洲不是零和博弈的角力场，中非合作不以第三方为代价。“实实在在地说，中非合作成果给各方都带来了好处。”

外交部发言人华春莹近日回应道，非洲债务问题有着复杂的历史背景和现实情况。从本质上讲，不只是个经济金融问题，也是不公正、不合理的国际经济秩序的产物。2000年至2016年，中国对非贷款仅占非洲总体对外债务的1.8%，并且主要集中在基础设施等行业。迄今没有任何一个非洲国家抱怨是因为同中国合作而陷入债务危机。

麦肯锡公司2017年发布报告，对8个非洲国家的1000多家中国企业进行了调查，发现在这些国家的中国企业有平均89%的雇员是非洲本地人。中国总共为非洲带来了数百万计的工作和就业机会。三分之二的中国企业为当地人提供技能培训，二分之一的中国企业提供实习机会，还有三分之一的中国企业为当地引进了新技术。

（来源：21世纪经济报道，记者：郑青亭）

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